两会代表委员心系民生为民代言

本报记者 甘兴

 

    人民代表为民代言。今年两会期间，涉及到民众利益、民生问题的议案提案仍是大多数。2017年两会期间，合众人寿董事长、政协委员戴皓他提交了包括《关于加大减税清费力度 加快振兴实体经济扭转经济下行压力的提案》、《关于在法律上为非公有制企业产权保护创造平等地位的提案》、《关于为保险资金另类投资创造宽松环境的提案》等多个提案。全国政协委员、交银施罗德基金公司副总裁谢卫的提案是《关于凝聚防范金融风险共识的建议》，这是他第四次在“两会”提案中提到“金融风险”。在2017年提交的“两会”提案中，他建议金融行业必须持牌经营，金融经营主体需要回归初心，严格规范金融创新。

　　

进一步加大减税清费力度

　　戴皓认为，近两年经济增速不断下降，企业成本高企带来巨大冲击，中国制造成本越来越高，制造业正在加速流出大陆，曾经的世界工厂正在走向空心化。另外，增长的动力不足，由于效益低迷，导致企业缺乏扩大再生产的投资意愿。同时，企业融资成本不断增加。

　　我国企业税费负担总体在国际上处于较高水平，远高于发达国家和绝大多数发展中国家。所以，他提出要大力减少财政供养人员，优化支出结构。进一步加大减税清费力度。降低社保缴费率。用政府的资产支持社会保障，以此降低社会保障的缴费率，从而减轻企业的负担，加快完善负面清单管理制度

　　在加大减税清费力度方面，他提出，当前我国的税费征收管理仍不规范，涉企减税清费尚有较大空间。“我认为，应按新版《立法法》税收法定原则，加快与企业有关税收的立法，取消不合理税种。结构性减税的重点应该是大幅降低非税收入，尤其是清理整顿各种行政事业性收费和政府性基金，包括采取专项行动全面清理当前涉企收费。”

　　在宏观经济形势不景气，中小企业经营压力特别突出的时期，尤其需要采取临时性的税收减免措施，以救助扶持陷入经营困境的中小企业。另外，他建议降低增值税税率尤其是制造业的增值税税率。推进个人所得税改革势，个人所得税改革应按结构性减税的方向进行，即应以降低中低收入群体的个人所得税水平、提高高收入群体所得税水平为基本方向。

　　

严格规范金融创新

 

   近两年金融领域局部风险时有发生，金融监管疲于应对。尤其是P2p理财时时暴雷，涉及众多民众多年的心血钱。针对这些时隐时现的金融风险，全国政协委员、交银施罗德基金公司副总裁谢卫在其2017年提交的“两会”提案中建议，金融行业必须持牌经营，金融经营主体需严格规范金融创新。

　　

　　谢卫指出，对于近些年时隐时现的金融风险，普遍的认识是经济下行和货币超发的叠加效应所导致，事实上近些年频发的金融风险，除了上述原因，还有几方面深层次的原因需要行业讨论来凝聚更多的共识，这样才能在未来的政策施政时精准发力。

　　首先是金融业无序创新引发了金融乱象。谢卫指出，近年来金融创新主要围绕两个方面：一是淡化持证经营的概念。以互联网金融为代表的所谓新金融打着普惠金融的旗号以野蛮生长的方式迅速蔓延，它们一开始就游离于监管之外。近两年不断引发的跑路事件和资金链的断裂便是这种无照经营的所谓金融创新的必然结果。

　　二是持续不断的监管套利。基于当前的分业监管模式和各监管主体对金融风险的不同管控标准，市场主体似乎找到了在经济下行期的生存和发展之道，利用监管标准的不统一进行所谓的金融创新，其实质就是在金融行业内寻求监管的套利，资金在金融系统内的自我循环和不断的加杠杆行为偏离了金融业自身发展的使命，也累积了不容忽视的资金堰塞湖风险。

　

　　此外，谢卫还发现，近些年逐步形成的金融风险背后，总能找到监管部门反应滞后的影子；地方政府的错误金融观则助长了金融风险。

　　“对当前日趋形成的金融风险，我们除了要用谨慎的货币政策不断加以调整外，更需要从风险形成的源头强化金融监管政策，并将这一政策统一贯彻至各金融经营主体和相关各方。”对此，谢卫建议，首先，金融行业必须持牌经营。即：任何金融企业必须有监管部门认可的金融业务许可证，这应该是不容怀疑的监管底线。其次，谢卫建议严格规范金融创新。全社会必须保持对金融创新的足够敬畏，必须明确，游离在监管之外的新金融业态和在监管部门间进行的监管套利都不是我们认可的创新行为。